海南科學謀劃進一步全面深化改革舉措，多部門明確改革路徑

拿出路線圖干出高質量

8月31日，省委八屆五次全會審議通過《中共海南省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見》，科學謀劃了海南進一步全面深化改革的任務書、時間表、路線圖。

具體到經濟社會發(fā)展各領域，如何抓好貫徹落實？當晚，省委召開新聞發(fā)布會，省有關單位負責人現場亮招。

五項舉措，構建更高水平開放型經濟新體制

海南進一步全面深化改革，最鮮明的特色是自由貿易港建設，重中之重在于開放，以開放促改革。省委副秘書長，省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮表示，《實施意見》牢牢把握這一特色和重點，圍繞“加快建設海南自由貿易港，構建更高水平開放型經濟新體制”，主要提出五個方面改革舉措。

一是舉全省之力決戰(zhàn)封關運作“一號工程”。確保封關任務清單、項目清單、壓力測試清單各項任務如期完成；二是穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規(guī)則；三是優(yōu)化升級貿易投資自由化便利化制度體系；四是促進要素跨境自由有序安全便捷流動；五是打造國內國際雙循環(huán)重要交匯點。

一個工作體系，聚焦“五個圖強”重點發(fā)力

省委八屆五次全會提出“健全推進經濟高質量發(fā)展的體制機制，打造新質生產力重要實踐地”，著重強調要健全發(fā)展“五個圖強”新質生產力體制機制。

因地制宜打造新質生產力，海南的總體考慮是什么？省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任綦樹利給出關鍵詞：堅持系統觀念，構建“123456”工作體系。

“1”即錨定一個奮斗目標，推動海南建設成為新質生產力的重要實踐地；“2”即發(fā)揮“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢、海南自貿港政策制度優(yōu)勢；“3”即補長科技創(chuàng)新投入、科技成果轉化和人才支撐三個短板；“4”即抓好強化科技創(chuàng)新、推動產業(yè)轉型和優(yōu)勢升級、深化改革和擴大開放、推動教育科技人才良性循環(huán)四個著力；“5”即聚焦種、海、天、綠、數“五個圖強”；“6”即打造政策、試點、平臺、項目、行動、機制六類抓手。

具體安排上，海南將聚焦“五個圖強”重點發(fā)力。

一個突破口，營造公平競爭市場環(huán)境

省委八屆五次全會提出要“更加積極融入全國統一大市場”，而保證市場主體公平競爭，是構建全國統一大市場的重要內容。

如何推動市場競爭更公平有序？海南的突破口是：深化公共資源交易體制機制改革。

一是創(chuàng)新招投標制度，推行“機器管招投標”。二是完善交易規(guī)則流程，以標準統一、執(zhí)行統一確保競爭公平。三是推廣數字證書應用，提高交易效率。

“下一步，我們將持續(xù)升級公共資源交易平臺，清理招標投標不合理政策，加強制度建設與規(guī)則統一，推動移動數字證書全國互認，最大限度降低交易成本，以公共交易公平帶動提升全社會市場公平競爭水平?！濒霕淅硎?。

三位一體，教育、科技、人才深度協同

當今時代，人才是第一資源，科技是第一生產力，創(chuàng)新是第一動力。此次省委八屆五次全會提出“構建支持全面創(chuàng)新體制機制，更深層次協同教育科技人才發(fā)展”，明確了我省的任務書和路線圖。

“高校是教育、科技、人才的集中交匯點。”省委教育工作委員會書記，省教育廳黨組書記、廳長李湖表示，下一步，海南將強化高校有目標有組織的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務，加強制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅動”，推進教育科技人才一體改革。

三點考量，進一步深化生態(tài)文明體制改革

國家生態(tài)文明試驗區(qū)是中央賦予海南的戰(zhàn)略定位之一。在進一步深化生態(tài)文明體制改革中，海南將如何立足既有實踐基礎，扛起試驗先行擔當，持續(xù)發(fā)揮改革綜合平臺作用，把綠色生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢？

發(fā)布會上，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長毛東利談了三點考量——

通過進一步深化生態(tài)文明體制改革，大力發(fā)展綠色低碳為鮮明特征的新質生產力；通過進一步深化生態(tài)文明體制改革，塑造綠色低碳發(fā)展的比較優(yōu)勢；通過進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快構建適應自貿港發(fā)展需要的現代化環(huán)境治理體系。

一個統抓，抓好法治領域各項改革任務

改革和法治相輔相成、相伴而生。如何確保在法治軌道上進一步全面深化改革？

“省委八屆五次全會對法治海南領域改革提出了具體工作任務，省司法廳將采取更實舉措，立足‘一個統抓、五大職能’抓好法治領域各項改革任務?！笔∷痉◤d黨委書記、廳長王磊表示，在深化立法領域改革方面，我省將加快構建海南自由貿易港法規(guī)體系；在深入推進依法行政方面，我省將制定省重大行政決策目錄管理辦法；出臺重點領域綜合行政執(zhí)法協作細則；持續(xù)深化行政復議調解和解工作。

此外，我省還將加大公共法律服務力度；加強涉外法治建設，探索構建商事糾紛多元化解機制，將海南打造成國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

夯實基點，健全基本公共教育服務體系

基礎教育辦得好不好，直接關系著億萬家庭的幸福。過去一年來，我省聚焦基礎教育擴優(yōu)提質，創(chuàng)建基礎教育集團近百個，培育優(yōu)質學位超15萬個，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化取得新進展。

下一步，海南如何繼續(xù)深化教育綜合改革，夯實基礎教育的基點？

“我們將優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基礎教育學位供給機制，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?！崩詈硎荆送?，海南還將持續(xù)提升教師隊伍專業(yè)水平，推進數字化賦能基礎教育高質量發(fā)展。

全省一盤棋，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展

協調發(fā)展是高質量發(fā)展的重要內容，蘊含著巨大潛能。未來，海南將如何加快自貿港區(qū)域協調和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐？

“在產業(yè)協同發(fā)展方面，我們將鼓勵重點園區(qū)采取‘一區(qū)多園’‘飛地經濟’等模式，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補格局。同時不斷完善省際產業(yè)協作機制?！濒霕淅硎?，在資源要素流動方面，海南將創(chuàng)新一體化投融資機制，完善財稅利益分享機制，重點探索土地要素統籌機制、跨市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指標交易機制。

此外，海南還將聚焦新型城鎮(zhèn)化，研究出臺貫徹落實以人為本新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施方案，因地制宜確定城鎮(zhèn)化重點方向，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局。

錨定定位，深化文化體制機制改革

對于海南自貿港建設，文化體制機制改革的作用既深遠、又獨特，也具有挑戰(zhàn)性。

省委八屆五次全會聚焦文化強省，提出深化文化體制機制改革重大任務，為繁榮發(fā)展我省文化事業(yè)和文化產業(yè)指明了方向。目前，按照省委部署要求，省委宣傳部正積極研究制定《關于進一步加強文化強省建設的實施意見》，不斷深化文化體制機制改革的具體舉措，加快推動文化強省建設。

省委宣傳部副部長、新聞發(fā)言人蔣建民表示，錨定建設文化強省“一個獨特作用、兩個高地”定位，海南將通過文化體制機制改革提供強大動力，破解深層次體制機制障礙，更好服務文化強省建設；堅持問題導向，在文化領域各方面逐項分析、靶向定策；堅持以人民為中心，讓改革紅利惠及群眾；把文化產業(yè)高質量發(fā)展作為重要內容，著力打造自貿港經濟發(fā)展新引擎。